正在實施的中國最嚴厲的鋼鐵限制政策，最終還是留了一條后路給鋼廠，只是這條道路走起來面臨諸多不確定因素。 重慶成為第一個嘗試者，它決定通過產能交易的辦法，從河北省買入一部分鋼鐵產能，為正在醞釀上馬的一個300萬噸冷軋項目拿到產能指標。產能指標交易，便是政府在化解鋼鐵過剩產能政策上為企業留出的后路。 經濟觀察報獲知，重慶市與河北省兩方政府部門已經分別向國家發改委和工信部匯報過產能交易試驗事宜，并得到了兩部門認同。 目前，工信部相關司局正在起草關于產能交易的指導意見和實施細則，不過仍停留在初期階段。工信部官員稱，“大家都不熟悉，規則需要在探索中制定”。 買指標擴產能 今年10月發布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱“國發41號文”)首次明確提出，“鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。” 此番重慶提出與河北進行鋼鐵產能交易，意在為重慶鋼鐵股份有限公司(以下簡稱重鋼)的300萬噸冷軋項目鋪路。 該項目肇始于今年9月22日重鋼與韓國浦項制鐵公司簽訂的一份合作協議。按照協議，雙方各出資50%在重慶投資建設一個冷軋項目，采用由浦項制鐵公司提供的目前在商業應用尚存在爭議的FINEX熔融還原煉鐵技術。在當天簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆表示，重慶市政府將全力以赴支持項目審批，力爭明年上半年能夠開工。 現在看來，該項目要想在明年上半年開工還有難度。據悉，重鋼此前已經向國家發改委上報了該項目的申請材料，但是國家發改委并沒有予以接收。原因是該項目還沒有敲定產能安排方案。 “國發41號文”發布之后，中國鋼鐵行業迎來的最嚴厲的管制政策。在這一政策下，中國原則上已經不再會為一個地方核準新上馬的鋼鐵項目，除非該地方能夠在區域內先做到等量或減量的鋼鐵產能淘汰。這意味著，重鋼若想新上馬300萬噸的冷軋項目，前提是在區域內淘汰掉相應或大于300萬噸的現有產能。 對重慶來說，再淘汰300萬噸的產能，空間已經很小。2008年，在重慶市政府的推動下，重鋼啟動了環保搬遷，在長壽新區上馬了新重鋼，產能由原來的350萬噸增加到了600萬噸。重鋼集團有關人士說，“為了這次實現600萬噸的新規模，重慶已經將區域內原來就不多的鋼廠差不多淘汰完了，這等于舉全市冶金工業之力，支持重鋼的發展”。 國家發改委最終在2012年8月核準了新重鋼600萬噸的環保搬遷項目。但僅一年過后，重鋼便再次計劃上馬300萬噸的冷軋鋼鐵項目。據稱，該項目在前期論證時，曾遭到行業專家的反對。知情人士說，“當時有人提出，重慶其實是最不適合發展鋼鐵工業的地方。而該項目雖然擁有前沿技術支持，但也面臨著較高的成本壓力。不過重鋼并沒有聽進去”。 接下來，重慶市的政府部門需要為新增鋼鐵產能找到可用的指標。他們找到了中國當前面臨產能淘汰壓力最大的河北省，提出希望能夠通過花錢購買河北的鋼鐵產能指標。 12月5日，重鋼有關人士說，“目前我們正在按照與浦項制鐵簽署的合作協議，積極地推動有關項目的前期工作。按照重鋼此前的評估，上馬這個項目，無論是在技術上還是在經濟上，都具有充分的可行性。”該人士強調稱，新項目將一定在不違背國家相關政策的前提下推進。 上述重鋼人士說，目前對重慶與河北之間的產能指標交易的具體內容并不清楚。目前，重鋼與河北鋼鐵集團也沒有進行過任何關于購買產能指標的討論，所有的接觸都還是在政府層面。 新規則正研究 據悉，重慶市與河北省兩方政府部門已經分別向國家發改委和工信部匯報過產能交易試驗事宜，并得到了兩部門的認同，但這筆交易的具體操作細節則由兩地政府部門和企業協商解決。 國家發改委和工信部的有關官員均向經濟觀察報強調說，“用于交易的產能，必須是在兩地均完成淘汰任務之后的產能，絕不允許拿已列入當地淘汰任務的產能用來交易”。 根據此前公布的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，河北計劃用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸，壓減至2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸。這意味著，河北至少要淘汰掉6000多萬噸的現有產能。 河北目前已經上報了具體的淘汰方案，這份方案中包括了具體要淘汰的企業、生產線、生產設備、截止時間等。工信部有關官員表示，這份淘汰方案將向社會公示，并接受監督。而如果河北要與重慶達成產能交易，則需要在6000多萬噸的淘汰任務后，額外為重慶多淘汰300萬噸的產能。 在中國，一個300萬噸規模的地方國有鋼廠，通常意味著四到五萬職工、幾萬退休人員，以及規模不小的銀行貸款等債務負擔。上述工信部官員說，“產能交易的內容，應該需要解決掉所有這些問題才有可能達成。” 12月6日，河北省工信委的官員對經濟觀察報說，“與重慶的產能交易，只能說是一種探討，目前還未涉及到具體的操作細節，更沒有價格。只是雙方都有需要而已，河北要淘汰，重慶要上項目，而國家政策又有限制，產能交易算是一種非常有限的創新，但實施起來非常困難”。 目前工信部相關司局正在起草關于產能交易的指導意見和實施細則，不過也仍然停留在初期階段。工信部官員說，“開過幾次會議，聽了各方面的意見。還沒有一個成型的東西，因為大家都不熟悉，規則需要在探索中制定”。 產能交易試點，脫胎于最近幾年開始在中國活躍起來的碳交易，但顯然產能交易要比碳交易復雜很多。業內人士說，“職工安置、企業負債、地方財稅等有很多問題需要解決，價格如何計算，究竟什么樣的產能可以算作交易標的，有很多問題都需要政府的介入，但是交易能否達成又在于企業愿不愿意，所以推進起來難度不小”。 中國冶金規劃研究院院長李新創并不看好鋼鐵產能交易。在他看來，國內鋼鐵整體的政策基調是盡量不上馬新鋼鐵項目，對現有產能做減量淘汰，而目前也沒有一個適合的產能交易平臺。他說，“中國鋼鐵業目前整體處在虧損的邊緣，產能已是嚴重過剩。” 冶金規劃院12月6日發布的報告預測，2014年中國的粗鋼產量將達到8.1億噸，鋼材的需求量為7.15億噸，相比2013年增幅都將明顯放緩。而根據此前國家發改委的摸底，截止到2012年底鋼鐵產能已經達到9.5億噸的規模。 不過，在整體產能過剩的前提下，鋼鐵行業也存在產品結構性和區域性短缺等問題。因此，國家對不同地方的政策也略有不同：京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，目前實施最嚴厲的減量置換;對于剛才凈流入地區、新疆等邊遠落后地區，則可以通過企業產能交易或置換等手段上馬鋼鐵項目。 在中國鋼鐵工業協會常務副會長王曉齊看來，重慶與河北的鋼鐵產能交易，是一種可能行得通的道路，“但問題是目前還沒有一個很清晰的交易政策引導，當前最重要的還是先把鋼鐵產能減下來。” |
